近期（2011-2015 年）
      主要区域：重点以华佗庙恢复、玉龙宫景观提升、龙文化核心体验作为一期开发区域，同时开始在不同功能区内，建设不同类型的度假产品的示范工程和旅游产业业态布局。

主要内容：以玉龙宫为核心的龙文化体验旅游内容。
      2011 年-2015 年为基础建设与景区及旅游产品的重点建设阶段。实施自然—文化生态保护基础上的重点景区开发战略。以度假产品示范工程建设、华佗庙恢复重建、玉龙宫景观提升、旅游产业业态布局、龙文化核心体验节点布置为核心，从发展技术设施入手，重点抓好以上景点的核心布局规划建设。
中期（2016-2025 年）
      主要区域：以青龙古寨区域、古镇秦巴民俗街、蟠龙洞为主要开发区域。
      主要内容：结合青龙寨、秦巴文化旅游、蟠龙洞户外探险旅游，重点加强度假区建设内容。
      2016 年-2025 年为旅游系统全面建设和基本形成时期，区内生态环境开始进入良性循环，争取将本区开发建设成为在省内独具特色，在国内外有一定影响的生态旅游度假目的地。辅助旅游产品有茶文化示范区、特色农产品示范区，完成规划的中期建设项目工程与配套服务设施。基本完成九大核心景点的建设与龙文化核心体验区的重点结构布局建设。
远期（2026-2030 年）
      2026 年-2030 年为旅游业的持续发展和系统建设完善成熟期。要把双龙国际生态旅游度假区建设成为全国知名的高尚山水旅游度假目的地。整个旅游区域的旅游景点应得到系统开发，旅游业地域体系全面建成，形成完善的旅游配套体系与服务水平，至规划期末要使该区建成一个在国内享有很高声誉并在国际上有一定影响的5A 级龙文化生态休闲度假区，最终成为陕西乃至中国的知名旅游度假目的地。

      以自然生态环境保护与文物保护为中心，以双龙山水资源、龙巴文化、民俗风情、珍稀动植物等可持续、有序性开发为前提，以市场为导向，以双龙古镇为依托，以保护珍稀动植物资源和发展生态旅游与旅游可持续开发相结合为战略思想，使旅游与生态环境保护有机结合、和谐发展。围绕双龙六大“天然”品牌，依托千年龙文化底蕴，以神秘古镇之“悠远、古老”为基础，形成一系列旅游特色产品及龙文化体验项目，把双龙国际生态旅游度假区打造成为陕西乃至全国独具特色的旅游度假目的地。通过走与周边旅游景区差异化的发展道路，形成周边省市，如四川、重庆、湖北等地知名的旅游集散地。遵循经济效益、社会效益和环境效益的协调一致，以坚持生态化、推行绿色开发，坚持地方化、民族化，强化主题，突出旅游产品形象，在严格保护原始自然生态并不断改善珍稀动植物生存环境，探索和规范规划区内旅游产业的发展方向和经营方式，以实现自然生态保护与可持续发展的和谐统一。最终将双龙度假区纳入安康市旅游地域体系和秦岭旅游环线体系之中，实现双龙旅游度假区跳跃式发展的总体指导思想。

二、度假区旅游业发展战略目标

      科学地制定旅游业的发展战略是使旅游业快速、高效、持续、稳定增长的重要保证，是有关旅游业发展长远性和全局性的根本问题。根据双龙度假区资源特征及所处的环境，在规划期内把该区旅游业构建成完整的产业体系，并使其成为支柱产业之一，成为陕西省与周边地区最具生态观赏价值的度假休闲旅游的主要目的地。

三、全面创新战略

      旅游业全面创新型战略要求在传统的旅游业格局、旅游体制观念和旅游经济运作方式的基础上，结合时代和现实需要，通过变通、改造或重塑的方式使之具有现代性，从而更趋合理化。

四、品牌支撑战略

      品牌是一种无形资产，一个知名的旅游品牌本身所具有的口碑效应足以使其成为消费者在众多同类产品中的第一选择，因此，旅游业的稳定发展必须倚重于品牌产品作为其旅游经济运作的主导力量，所以双龙旅游度假区要全力打造六个“天然”的品牌模式。

五、借势发展战略

      双龙旅游度假区所在的汉滨区是安康市行政中心所在地，市内其它景区发展良好，客源市场成熟，且与本景区开发主题和方向不同，所以双龙旅游度假区可以借此势发展，并可与其合作，实现各方面的优势互补，提高区域个体和区域整体的综合竞争力，形成资源共享、客源共享、联合发展的局面。

六、科学发展战略

      科学发展观不是一句空洞的口号，而是一种得到升华的理念、一种已上升到哲学高度的当代伦理观。其具体行为准则应表现为公平观、和谐观和发展观，这三观也反映了旅游可持续发展的本质，即追求人类本身的公平及人类与自然和谐发展的过程。双龙旅游度假区旅游业发展应该贯彻科学发展观，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。根据双龙旅游资源与旅游类型的级别，风景环境构成要素的质量与各类自然、人文生态保护规格、文物保护级别，以及吸引游客的市场范围，其旅游景区规划发展目标必须以满足国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定》的对应条件，并符合各类自然、文物保护区的分区，分级保护的条例要求作为总体目标进行规划。双龙度假区内自然人文生态旅游资源组合好，景观丰富，极具开发价值。其发展方向要以生态度假、休闲养生、观光旅游、科考旅游及徒步—自驾等为主，最终成为陕西乃至中国知名的旅游目的地。国家级原生态与龙文化休闲旅游度假区，包括龙文化休闲度假区、龙文化核心体验区、生态观光游览区。

      景区产品体系开发：双龙度假区的旅游产品体系开发，以千年古镇、亿年溶洞及原生人文生态环境、原始自然生态环境作为基础；以度假型旅游为重点、以龙文化观光旅游、科考旅游、徒步、探险与自驾等专项旅游为特色，辅以购物美食旅游等。

      产品开发：在产品开发方面，拟建立具有双龙特色、陕西特色，乃至中国特色的，吸引全国游客和海外游客的五大类型旅游产品或项目基地。依托“六个天然”核心资源要素，打造具有国际品牌的东方文化特色的。养生度假、休闲度假、夕阳度假、情侣度假、会议度假等度假产品高地。依托仙泥、奇石的资源，打造具有国际品牌的自然生态观光、展示、科考产品基地。依托双龙古镇、龙文化、古遗址等资源，打造具有中国特色的文化专题观光、研修与考察产品基地。依托双龙周边山水优良的生态环境，清新的空气，打造生态观光与度假产品基地。依托各景区峡谷、奇峰、瀑布等资源，打造徒步穿越、溯溪、探奇探险等户外拓展训练项目产品基地。